今年兩會(huì )“環(huán)境”又是熱詞，期間，呱呱落地不足百日的新環(huán)保法如何在“四面霾伏”中“亮出牙齒”，成為會(huì )內會(huì )外普遍關(guān)心的問(wèn)題。

　　記者調研發(fā)現，新環(huán)保法若想管住“任性”的排污大戶(hù)，達到李克強總理在政府工作報告中“嚴格環(huán)境執法”的要求，至少需要過(guò)五關(guān)：法律宣傳關(guān)、執法素質(zhì)關(guān)、部門(mén)協(xié)作關(guān)、歷史欠債關(guān)、領(lǐng)導責任關(guān)。

　　第一關(guān)，法律宣傳關(guān)。

　　自2014年4月公布至2015年1月1日實(shí)施，各地對新環(huán)保法進(jìn)行了廣泛宣傳。但記者發(fā)現，由于部分企業(yè)的漠視，新環(huán)保法只能送到企業(yè)門(mén)口，卻進(jìn)不了企業(yè)內心。

　　記者在山西省山陰縣看到，當地環(huán)保部門(mén)制作了大量的新環(huán)保法宣傳單和小冊子，挨家挨戶(hù)免費贈送給全縣的企業(yè)。然而，有的企業(yè)對此漠不關(guān)心，把宣傳單和小冊子束之高閣。在一家洗煤廠(chǎng)，負責人閆經(jīng)理都沒(méi)分清楚新環(huán)保法和山西出臺的煤焦公路銷(xiāo)售體制改革政策。而當他得知新環(huán)保法有拘留處罰內容時(shí)很震驚，“是拘留法人還是負責人?直接負責人?那就是我啦!”

　　記者發(fā)現，當地不少企業(yè)對新環(huán)保法一無(wú)所知，另一家煤企負責人坦言：“煤炭形勢不好，平時(shí)跟朋友談的都是煤價(jià)漲還是跌，對環(huán)保法關(guān)注不多?！?/p>

　　第二關(guān)，執法素質(zhì)關(guān)。

　　記者走訪(fǎng)發(fā)現，基層環(huán)保部門(mén)普遍存在執法人員不足、素質(zhì)不高的問(wèn)題。

　　山西省朔州市環(huán)境監察支隊支隊長(cháng)石寶存對記者說(shuō)，新環(huán)保法賦予環(huán)境監察隊伍執法權，這是對舊法的最大突破。然而，由于執法人員長(cháng)期不足，恐怕難以勝任今后日益繁重的執法工作。以朔州為例，全市約有600家企業(yè)，環(huán)境執法卻只有10人的編制，一線(xiàn)執法人員則更少。

　　此外，一些縣級環(huán)保干部反映，目前的執法隊伍學(xué)歷和學(xué)力都參差不齊，法律素質(zhì)偏低，“受編制等所限，真正學(xué)環(huán)保、法律的大學(xué)生很難招進(jìn)來(lái)!”

　　第三關(guān)，部門(mén)協(xié)作關(guān)。

　　由于此前長(cháng)期“表現不夠強勢”，環(huán)保部門(mén)在履行新法賦予的執法權時(shí)并非一帆風(fēng)順，往往需要其他部門(mén)配合。為此，去年新環(huán)保法公布后，山西的政法委、環(huán)保、公安、監察、法院、檢察院等6部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了5個(gè)多月的“百日行動(dòng)”。

　　“說(shuō)是聯(lián)合執法，其實(shí)只有環(huán)保一家著(zhù)急?！鄙轿饕晃豢h環(huán)保局局長(cháng)抱怨說(shuō)，聯(lián)合執法中不時(shí)會(huì )發(fā)現有的部門(mén)沒(méi)有派人參加，一問(wèn)才知道是沒(méi)拿到出差補貼，“拿不到補貼不出門(mén)”;而當查實(shí)的環(huán)境違法案件交到其他配合部門(mén)手里后，往往又被一拖再拖，最后不了了之。

　　“環(huán)保法不是環(huán)保部門(mén)一家的法，而是國家法律;有了污染受害的也不只環(huán)保部門(mén)一家，大家都受影響。但有些部門(mén)不愿配合，覺(jué)得不是他們該管的事?！边@位局長(cháng)說(shuō)。

　　第四關(guān)，歷史欠債關(guān)。

　　專(zhuān)家指出，由于多年來(lái)環(huán)境執法力度弱，我國積累下一大批環(huán)保欠債。長(cháng)期從事環(huán)境執法工作的山西省環(huán)境監察總隊前政委許榮民說(shuō)，比如一些在建項目特別是“首長(cháng)工程”的環(huán)保手續不健全，一些行業(yè)不辦理環(huán)評等環(huán)保手續成風(fēng)?！斑@些年來(lái)，大家都習慣了‘先上車(chē)后補票’，有的甚至不補票。這樣就積累了一大批違法工程需要處理?！?/p>

　　同時(shí)，新環(huán)保法提高了對環(huán)境執法隊伍的要求，而長(cháng)期以來(lái)我國在這方面重視不足，這就可能造成落實(shí)法津時(shí)打折扣?！靶颅h(huán)保法實(shí)施后的一段時(shí)間內，我國將迎來(lái)一個(gè)環(huán)境案件多發(fā)期，在此期間我們要清理環(huán)保欠債，這也是對新環(huán)保法的一個(gè)考驗?！痹S榮民說(shuō)。

　　第五關(guān)，領(lǐng)導責任關(guān)。

　　新環(huán)保法明確了地方政府對環(huán)境監管執法負領(lǐng)導責任，并規定包庇環(huán)境違法等8種行為且造成嚴重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責部門(mén)的主要負責人應當引咎辭職。

　　然而現實(shí)中領(lǐng)導包庇環(huán)境違法的土壤依舊存在。環(huán)境保護部國家環(huán)保污染源監控工程技術(shù)中心主任李瑋說(shuō)，環(huán)保法曾被戲稱(chēng)為“事故法”，只有環(huán)境污染事件造成重大事故和社會(huì )影響后才會(huì )走法律渠道，其他大部分情況下都是聽(tīng)命當地領(lǐng)導，而他們容易為了GDP而縱容污染。

　　“這就要求地方政府的考核指標更多向生態(tài)環(huán)境傾斜?！鞭r業(yè)部規劃設計研究院能源環(huán)保所所長(cháng)趙立欣說(shuō)，“社會(huì )上有句話(huà)，污染是大家的，GDP是我個(gè)人的。只有考核的指揮棒更多地指向生態(tài)環(huán)境，才能讓地方政府敢于承擔環(huán)保責任，向污染亮出環(huán)保法的‘牙齒’?！?/p>